COP31 começa: O que esperar?

Mobilizando capital para transformar compromissos em ação

Um ano após o Brasil sediar a COP30, a agenda climática global volta ao centro das atenções com a abertura da COP31 em Antália, na Turquia. A cúpula ocorre em um contexto político dinâmico, com as eleições presidenciais no Brasil e as eleições legislativas de meio de mandato nos Estados Unidos podendo redefinir prioridades de políticas públicas, enquanto os contínuos desafios geopolíticos ao redor do mundo seguem impactando o avanço da cooperação internacional. Nesse cenário, espera-se que a COP31 dê menos ênfase a novos compromissos e concentre esforços em um desafio de longa data da agenda climática: transformar promessas em implementação. Neste relatório, destacamos três temas centrais para acompanhar.

O contexto da COP31. A COP31 iniciou hoje, com expectativa de receber cerca de 60 mil participantes em Antália (vs ~56 mil registrados na COP30). Embora os eventos paralelos já estejam em andamento, a Cúpula de Líderes está programada para os dias 11 e 12 de novembro, e a lista final de chefes de Estado presentes ainda não foi confirmada. O presidente Donald Trump não deve comparecer; a participação do presidente Vladimir Putin e o nível de representação da Índia seguem incertos; enquanto a China, maior emissora global de gases de efeito estufa, será representada pelo vice-presidente Han Zheng. O presidente Lula participará do evento e promoverá duas prioridades principais: (i) o Mapa do Caminho Internacional, voltado ao apoio de trajetórias nacionais e setoriais para a transição dos combustíveis fósseis, além de iniciativas para combater o desmatamento; e (ii) o Fundo Florestas Tropicais para Sempre (TFFF), para o qual o Brasil buscará apoio internacional.

Principais temas para acompanhar. Em nossa visão, três temas devem moldar as discussões da COP31.

#1. Transição dos combustíveis fósseis ainda sem solução definitiva. Reduzir a dependência dos combustíveis fósseis permanece como uma das principais linhas de divisão nas negociações climáticas. Após os países não chegarem a um acordo sobre um caminho formal na COP30, a presidência brasileira lançou uma iniciativa voluntária para incentivar estratégias nacionais de transição. Antes do início da conferência deste ano, 18 países, incluindo Reino Unido, Japão, Coreia do Sul e Austrália, além da União Europeia, já haviam apresentado seus roteiros, enquanto a Turquia, país anfitrião, ainda não o havia feito. Assim, a COP31 deve testar se os países conseguirão avançar além de compromissos genéricos e entregar planos concretos de transição, medidas setoriais específicas e cronogramas de implementação.

#2. Adaptação e resiliência ganham protagonismo. A adaptação vem ocupando posição cada vez mais central na agenda climática à medida que os países enfrentam impactos climáticos mais frequentes e custosos, especialmente nos mercados emergentes. O episódio de El Niño deste ano aumentou a urgência do debate, com a Organização Meteorológica Mundial (OMM) estimando sua persistência até fevereiro de 2027, elevando os riscos de secas, enchentes e ondas de calor extremas. Após o acordo da COP30 para triplicar o financiamento destinado à adaptação, a COP31 será um teste para verificar se esse compromisso conseguirá se traduzir em maior preparação, infraestrutura climática e maior resiliência hídrica e agrícola.

#3. Foco em tornar projetos climáticos financiáveis. A iniciativa Climate Implementation Bridge (BRIDGE) da COP31 busca ajudar os países a converter suas NDCs (Contribuições Nacionalmente Determinadas), Planos Nacionais de Adaptação e estratégias climáticas de longo prazo em oportunidades de investimento viáveis e atrativas para financiadores. Em vez de criar um novo mecanismo financeiro, a proposta busca coordenar instituições, iniciativas e provedores de capital já existentes para enfrentar gargalos na estruturação e no financiamento de projetos. A iniciativa reforça um tema recorrente das últimas COPs: mobilizar financiamento climático e transformar compromissos em implementação efetiva.

Nossa visão em poucas palavras. Em um ambiente internacional cada vez mais fragmentado, as expectativas para grandes acordos e novos compromissos climáticos na COP31 permanecem moderadas. Em vez disso, o evento tende a reforçar uma tendência mais ampla nas negociações climáticas globais, saindo da fase de definição de metas e avançando para a fase de implementação. Nesse sentido, a atenção deve se concentrar no planejamento da transição energética, nos esforços de adaptação e em iniciativas destinadas a mobilizar financiamento climático e acelerar a execução de projetos.